一、 目标的系统管理
目标的系统管理就是把整个项目的工作任务和目标作为一个完整的系统加以统筹、控制。目标的系统管理包括两个方面：一方面首先确定工程项目总目标，采用工作分解结构(WorkBreakdownStructure，WBS)方法将总目标层层分解成若干个子目标和可执行目标，将它们落实到工程项目建设周期的各个阶段和各个责任人，并建立由上而下，由整体到局部的目标控制系统。另一方面，要做好整个系统中各类目标(如质量目标、进度目标和费用目标)的协调平衡和各分项目标的衔接和协作工作，使整个系统步调一致、有序进行，从而保证总目标的实现。
(一)工程项目目标
L工程项目目标的确定
工程项目目标必须明确、可行、具体和可以度量，并须在投资方与业主、承包商之间达成一致。确定了工程项目目标，实际上也就明确了业主努力的方向。通常不允许在工程项目实施中仍存在不确定的目标和对目标做过多、过大的修改。如果必须改动项目目标，则工程项目的各个参与方必须就项目的全部变动内容达成一致意见。因此项目的投资者和执行者，都必须重视并加强对工程项目目标的探索和目标系统的建立。
2．工程项目目标确定应满足的条件
工程项目目标的确定应满足如下条件：
(1)目标应是具体的，具有可评估性和可量化性，不应含混模糊；
(2)目标应与上级组织目标一致；
(3)在可能时，以可交付成果的形式对目标进行说明，如评估报告、设计图纸等；
(4)目标是可理解的，即必须让其他人知道你正努力去达到什么；
(5)目标是现实的，即是你应该去做的事情；
(6)目标应具有时间性，如果目标没有时间限制，可能永远无法达到；
(7)目标是可达到的，但需要努力和承担一定的风险；
(8)目标的可授权性，即每个目标都可授权给具体的人来负责。
3．工程项目目标的特点
(1)多目标性。工程项目是一个多目标系统，而且不同目标之间可能相互冲突，因此必须在多个目标之间找到平衡点。实现工程项目的过程就是多个目标协调一致的过程，这种协调包括同一层次的多个目标之间的横向协调，总目标与子目标之间的纵向协调，以及工程项目目标与组织目标之间的协调等。工程项目目标可以表现为：时间、费用、质量、环保、安全等。就是要充分利用可获得的资源，在规定的时间和费用内，按照一定的质量完成工程项目。
费用、时间和质量三大目标之间是对立统一的，如图1—3所示。一方面，如果工程项目的功能和质量要求较高，则需要
较好的工程设备和材料，还需要精工细作，需要较长的建设周期，投入较多的资金；如果要加快进度、缩短工期，则需要增加作业班次，增加人力和设备，导致施工效率下降，增加单位产品费用，最终增加工程总投资；如果要降低投资，则需考虑降低功能和质量要求，需要按费用最低的原则安排进度计划，则整个工程的建设周期将较长，三大目标之间存在对立关系。另一方面，加快进度、缩短工期尽管需要增加一定的投资，但由于整个工程提前投产使用，可提早回收投资，提早产生收益。从理论上讲，当提前投产得到的收益高于因工期缩短而增加的投资时，则加快进度就是正确的决策。又如，提高功能和质量要求，虽然增加一次性投入，但降低了生产运营和维护费用，从工程项目全寿命周期费用分析可能还是节约了投资，三大目标之间又存在统一关系。因此，三大目标之间需要作为一个系统统筹考虑，反复协调和平衡，力求以资源的最优配置实现工程项目目标。
(2)优先性。工程项目的多目标性和各目标之间的相互冲突等特点，使工程项目组织在建立工程项目目标系统、协调各目标间的关系时，表现为需要对某些目标优先考虑。如为了保证产品上市的市场机会，可能考虑时间目标优先于费用目标，要求工程项目必须按时完成。
(3)层次性。工程项目目标系统表现为一个有层次的体系。上层目标是下层目标的目的，下层目标是实现上层目标的手段，层次越低，目标越具体越易于操作。各个层次的目标具有一致性。
(二)工程项目目标系统
1．工程项目目标系统的建立过程
工程项目目标系统建立过程如图1—4所示，包括工程项目构思、识别需求、提出项目目标和建立目标系统等工作。
(1)工程项目构思。任何一个工程项目都是从构思开始的，国家政府、地方政府、部门或企业为实现其发展战略都可能需要建造某些工程项目，这就是工程项目构思。
工程项目构思常常是下列的一个或多个因素导致的结果。
1)市场需求：如一个石化公司为解决汽油市场短缺问题而兴建一座新的炼油厂。
2)经营需要：如一个石油公司为谋求自身发展，与他国公司合作开发新的油田项目。
3)客户要求：如电力公司应客户要求批准建立一个为新工业园区服务的配电项目。
4)技术进步：如某公司为提高劳动生产率、降低产品费用而进行技术改造项目。
5)法律要求：如由于新环境保护法律的制定和实施，一些公司批准兴建污水处理项目。
6)国家为了解决社会问题：如政府为了解决洪水泛滥，批准兴建一座水坝。
(2)识别需求。在工程项目构思的基础上，需要对工程项目投资方的具体需求进行识别和评价，形成理性的目标概念，使投资方的需求更加合理化。
(3)提出项目目标。通过对工程项目本身和工程项目环境的分析，确定符合实际情况的需求目标。
分析的具体内容包括：①工程项目拟提供的产品或服务的市场现状分析和前景预测；②投资方的发展战略、现状和能力分析；③工程项目环境分析，包括政治、法律、经济、技术、社会文化、自然环境分析等。
通过上述分析，可以发现阻碍满足需求的问题，解决这些问题的程度就是工程项目的各个目标。
(4)建立目标系统。工程项目目标系统是一种层次结构，将工程项目的总目标分解成子目标，子目标再分解成可执行的第三级目标，如此一直分解下去，形成层次性的目标结构。目标系统至少由系统目标、子目标和可执行目标三个层次构成。
1)系统目标，即整个工程项目的总目标。系统目标通常可以分为工程项目功能目标、技术目标、经济目标、社会目标和生态目标等。
2)子目标。由系统目标分解得到。它仅适用于工程项目的某一方面，相当于目标系统中的子系统目标。
3)可执行目标。该级目标应具有可操作性，也称作操作目标，用于确定工程项目的详细构成。更细的目标分解，一般在可行性研究以及技术设计和计划中形成，并得到进一步解释和定量化，逐渐转化为具体的工作任务。
2．工程项目目标系统建立的依据
(1)业主的需求说明。即业主对工程项目使用功能的要求，包括建设工程项目的目的、产品方案、技术要求、拟建规模、建设地点的初步设想、资源情况、建设条件等。
(2)国家、地方政府颁布的法律、法规、细则等。
(3)国家和行业颁布的强制性标准、规范、规程等。
(4)其他资料。如与本工程项目性质类似的历史数据，与本工程项目相关的最新技术发展资料等。
3．工程项目目标系统的建立方法
可以采用工作分解结构(WBS)方法建立工程项目的目标系统。WBS是一种层次化的树状结构，是将工程项目划分为可以管理的工程项目单元，通过控制这些单元的费用、进度和质量目标，达到控制整个工程项目的目的。
(三)工程项目目标管理
目标管理技术是一种把目标系统中的各级目标与实现目标的具体计划相联系的一种管理方法。
目标系统中的各级目标对应工程项目组织机构中相应级别的职能部门。高层管理人员制定了工程项目的总目标，工程项目组织中的各级职能部门根据总目标的要求制定相应的目标和实现目标的工作计划，而职能部门的人员则根据本部门目标确定各自的工作职责范围和工作成果。工程项目目标、职能部门目标和员工目标的关系
目标的系统管理就是把整个项目的工作任务和目标作为一个完整的系统加以统筹、控制。目标的系统管理包括两个方面：一方面首先确定工程项目总目标，采用工作分解结构(WorkBreakdownStructure，WBS)方法将总目标层层分解成若干个子目标和可执行目标，将它们落实到工程项目建设周期的各个阶段和各个责任人，并建立由上而下，由整体到局部的目标控制系统。另一方面，要做好整个系统中各类目标(如质量目标、进度目标和费用目标)的协调平衡和各分项目标的衔接和协作工作，使整个系统步调一致、有序进行，从而保证总目标的实现。
(一)工程项目目标
L工程项目目标的确定
工程项目目标必须明确、可行、具体和可以度量，并须在投资方与业主、承包商之间达成一致。确定了工程项目目标，实际上也就明确了业主努力的方向。通常不允许在工程项目实施中仍存在不确定的目标和对目标做过多、过大的修改。如果必须改动项目目标，则工程项目的各个参与方必须就项目的全部变动内容达成一致意见。因此项目的投资者和执行者，都必须重视并加强对工程项目目标的探索和目标系统的建立。
2．工程项目目标确定应满足的条件
工程项目目标的确定应满足如下条件：
(1)目标应是具体的，具有可评估性和可量化性，不应含混模糊；
(2)目标应与上级组织目标一致；
(3)在可能时，以可交付成果的形式对目标进行说明，如评估报告、设计图纸等；
(4)目标是可理解的，即必须让其他人知道你正努力去达到什么；
(5)目标是现实的，即是你应该去做的事情；
(6)目标应具有时间性，如果目标没有时间限制，可能永远无法达到；
(7)目标是可达到的，但需要努力和承担一定的风险；
(8)目标的可授权性，即每个目标都可授权给具体的人来负责。
3．工程项目目标的特点
(1)多目标性。工程项目是一个多目标系统，而且不同目标之间可能相互冲突，因此必须在多个目标之间找到平衡点。实现工程项目的过程就是多个目标协调一致的过程，这种协调包括同一层次的多个目标之间的横向协调，总目标与子目标之间的纵向协调，以及工程项目目标与组织目标之间的协调等。工程项目目标可以表现为：时间、费用、质量、环保、安全等。就是要充分利用可获得的资源，在规定的时间和费用内，按照一定的质量完成工程项目。
费用、时间和质量三大目标之间是对立统一的，如图1—3所示。一方面，如果工程项目的功能和质量要求较高，则需要
较好的工程设备和材料，还需要精工细作，需要较长的建设周期，投入较多的资金；如果要加快进度、缩短工期，则需要增加作业班次，增加人力和设备，导致施工效率下降，增加单位产品费用，最终增加工程总投资；如果要降低投资，则需考虑降低功能和质量要求，需要按费用最低的原则安排进度计划，则整个工程的建设周期将较长，三大目标之间存在对立关系。另一方面，加快进度、缩短工期尽管需要增加一定的投资，但由于整个工程提前投产使用，可提早回收投资，提早产生收益。从理论上讲，当提前投产得到的收益高于因工期缩短而增加的投资时，则加快进度就是正确的决策。又如，提高功能和质量要求，虽然增加一次性投入，但降低了生产运营和维护费用，从工程项目全寿命周期费用分析可能还是节约了投资，三大目标之间又存在统一关系。因此，三大目标之间需要作为一个系统统筹考虑，反复协调和平衡，力求以资源的最优配置实现工程项目目标。
(2)优先性。工程项目的多目标性和各目标之间的相互冲突等特点，使工程项目组织在建立工程项目目标系统、协调各目标间的关系时，表现为需要对某些目标优先考虑。如为了保证产品上市的市场机会，可能考虑时间目标优先于费用目标，要求工程项目必须按时完成。
(3)层次性。工程项目目标系统表现为一个有层次的体系。上层目标是下层目标的目的，下层目标是实现上层目标的手段，层次越低，目标越具体越易于操作。各个层次的目标具有一致性。
(二)工程项目目标系统
1．工程项目目标系统的建立过程
工程项目目标系统建立过程如图1—4所示，包括工程项目构思、识别需求、提出项目目标和建立目标系统等工作。
(1)工程项目构思。任何一个工程项目都是从构思开始的，国家政府、地方政府、部门或企业为实现其发展战略都可能需要建造某些工程项目，这就是工程项目构思。
工程项目构思常常是下列的一个或多个因素导致的结果。
1)市场需求：如一个石化公司为解决汽油市场短缺问题而兴建一座新的炼油厂。
2)经营需要：如一个石油公司为谋求自身发展，与他国公司合作开发新的油田项目。
3)客户要求：如电力公司应客户要求批准建立一个为新工业园区服务的配电项目。
4)技术进步：如某公司为提高劳动生产率、降低产品费用而进行技术改造项目。
5)法律要求：如由于新环境保护法律的制定和实施，一些公司批准兴建污水处理项目。
6)国家为了解决社会问题：如政府为了解决洪水泛滥，批准兴建一座水坝。
(2)识别需求。在工程项目构思的基础上，需要对工程项目投资方的具体需求进行识别和评价，形成理性的目标概念，使投资方的需求更加合理化。
(3)提出项目目标。通过对工程项目本身和工程项目环境的分析，确定符合实际情况的需求目标。
分析的具体内容包括：①工程项目拟提供的产品或服务的市场现状分析和前景预测；②投资方的发展战略、现状和能力分析；③工程项目环境分析，包括政治、法律、经济、技术、社会文化、自然环境分析等。
通过上述分析，可以发现阻碍满足需求的问题，解决这些问题的程度就是工程项目的各个目标。
(4)建立目标系统。工程项目目标系统是一种层次结构，将工程项目的总目标分解成子目标，子目标再分解成可执行的第三级目标，如此一直分解下去，形成层次性的目标结构。目标系统至少由系统目标、子目标和可执行目标三个层次构成。
1)系统目标，即整个工程项目的总目标。系统目标通常可以分为工程项目功能目标、技术目标、经济目标、社会目标和生态目标等。
2)子目标。由系统目标分解得到。它仅适用于工程项目的某一方面，相当于目标系统中的子系统目标。
3)可执行目标。该级目标应具有可操作性，也称作操作目标，用于确定工程项目的详细构成。更细的目标分解，一般在可行性研究以及技术设计和计划中形成，并得到进一步解释和定量化，逐渐转化为具体的工作任务。
2．工程项目目标系统建立的依据
(1)业主的需求说明。即业主对工程项目使用功能的要求，包括建设工程项目的目的、产品方案、技术要求、拟建规模、建设地点的初步设想、资源情况、建设条件等。
(2)国家、地方政府颁布的法律、法规、细则等。
(3)国家和行业颁布的强制性标准、规范、规程等。
(4)其他资料。如与本工程项目性质类似的历史数据，与本工程项目相关的最新技术发展资料等。
3．工程项目目标系统的建立方法
可以采用工作分解结构(WBS)方法建立工程项目的目标系统。WBS是一种层次化的树状结构，是将工程项目划分为可以管理的工程项目单元，通过控制这些单元的费用、进度和质量目标，达到控制整个工程项目的目的。
(三)工程项目目标管理
目标管理技术是一种把目标系统中的各级目标与实现目标的具体计划相联系的一种管理方法。
目标系统中的各级目标对应工程项目组织机构中相应级别的职能部门。高层管理人员制定了工程项目的总目标，工程项目组织中的各级职能部门根据总目标的要求制定相应的目标和实现目标的工作计划，而职能部门的人员则根据本部门目标确定各自的工作职责范围和工作成果。工程项目目标、职能部门目标和员工目标的关系
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