总督和巡抚合称“督抚”，都是从明朝开始设置的。那时，政府派大臣处置地方军政事务，有两种头衔，全称分别是“总督某地等处地方提督军务粮饷兼巡抚事”和“巡抚某地等处地方提督军务兼理粮饷”，前者就是总督，后者就是巡抚，都属于临时性质事罢还朝。
清朝时，正式以督抚为地方最高长官。总督管辖一省或二三省，冶理辖区内的军民要政。巡抚是省级地方长官，总揽一省的军事、吏治、刑狱等事。鸦片战争前，清朝全国有8总督16巡抚。8总督为：直隶、陕西、甘肃、浙江、湖南、湖北、广东、广西、云南、贵州、福建、江西。东北奉天、吉林、黑龙江三省的督抚一直到公元1906年才设置。直隶、四川两省只设总督，不设巡抚。甘肃巡抚于1754年撤去，由陕甘总督兼任。公元1884年，建新疆省，开始设甘肃新疆巡抚，驻乌鲁木齐。公元1885年，台湾建省，改福建巡抚为台湾巡抚，驻台北，福建巡抚由闽浙总督兼任。其余各省则督抚并置。总督的官品高于巡抚。
清朝时，正式以督抚为地方最高长官。总督管辖一省或二三省，冶理辖区内的军民要政。巡抚是省级地方长官，总揽一省的军事、吏治、刑狱等事。鸦片战争前，清朝全国有8总督16巡抚。8总督为：直隶、陕西、甘肃、浙江、湖南、湖北、广东、广西、云南、贵州、福建、江西。东北奉天、吉林、黑龙江三省的督抚一直到公元1906年才设置。直隶、四川两省只设总督，不设巡抚。甘肃巡抚于1754年撤去，由陕甘总督兼任。公元1884年，建新疆省，开始设甘肃新疆巡抚，驻乌鲁木齐。公元1885年，台湾建省，改福建巡抚为台湾巡抚，驻台北，福建巡抚由闽浙总督兼任。其余各省则督抚并置。总督的官品高于巡抚。
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第1个回答 2006-09-15
总督官职始于明代，最初仅用兵时派为总督军务；成化五年（1469年），专设两广总督，以后逐渐增置。清代正式以总督为地方最高长官，辖一省或二三省，综理军民要政，计有直隶、两江、闽浙、湖广、陕甘、四川、两广、云贵八总督,总督通常兼兵部尚书衔,偏重于军事,计有直隶、两江、闽浙、湖广、陕甘、四川、两广、云贵八总督,另有河道总督与漕运总督。巡抚是一省的军政长官,通常兼副都御使衔,巡抚与总督职司平行而地位略低半级,巡抚和总督并非上下级关系.
第2个回答 2006-09-15
简单摘录，分别引自：
http://baike.baidu.com/view/31510.htm
http://baike.baidu.com/view/39226.htm
总督
中国明清地方军政大员。又称总制。明代始设，分专务和地方两种。专务总督以所辖专务为职，提督军务为辅。地方总督多因防边或镇压人民而设，以所辖地区军务为主。正统六年（1441）正月，首次以总督军务入衔。正统末至景泰初，地方亦多派总督。这些总督因事而设，事毕即撤。自成化五年（1469）两广再设总督后，其职始专，近于定制。总督与巡抚皆为地方军政大员，合称督抚。但总督权力较巡抚大，多数地区巡抚位于总督之下，亦有总督兼巡抚者；总督辖区较巡抚广，一般都在一省以上，明末时有管辖五省、七省者 ；总督级别较巡抚高 ，地方总督多由部 院正官中推选。在明代政治中，总督举足轻重，入则为朝廷显官，出则为一方军政之首，故时人称文帅第一重任。总督的作用是，以文臣钳制武臣 ；协调各省 、各镇关系 ；统一事权 ，防止各省、各镇互不相属，互相推诿。体现了中央对地方军事控制权的加强 。总督在清代为地方最高 级长官 ，总管一省或二三省，位在巡抚之上，正二品。清初总督额数及辖区并不固定，乾隆以后成为定制，全国设有八个总督 ：直隶 、两江 、陕甘、闽浙、两湖（即湖广）、两广、四川、云贵。总督一般均带兵部侍郎 （或尚书） 、右都御史衔 ， 其职掌综理军民事务、统辖文武、考核官吏，为一方面军民高级长官世称封疆大吏。另有漕运及东河、南河总督三员 。 光绪三十二年 （1906），东北奉天、吉林、黑龙江建行省，改将军为总督，名曰东三省总督。 清史稿.职官志三》：“总督。从一品。掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。”
巡抚
中国明清时地方军政大员之一。又称抚台。以“巡行天下，抚军按民”而名。明洪武二十四年（1391）始设巡抚 。永乐十九年（1421），蹇义等26人分巡各省，产生巡抚制度。宣德五年（1430） ，于谦 、周忱等6人分抚南北直隶等处 ，从此各省常设巡抚官渐成制度。巡抚初设，仅为督理税粮 ，总理河道，抚治流民，整饬边关，后遂偏重军事。明代巡抚多进士出身。其初，内地巡抚由吏部会同户部推举，边地巡抚由吏部会同兵部推举；嘉靖十四年（1535），始不分内地、边地，由九卿廷推。也有总督兼巡抚者，合称为督抚。明代，巡抚虽非地方正式军政长官，但因出抚地方，节制三司（承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司），实际掌握着地方军政大权。同时，巡抚每年要赴京师议事，也体现了朝廷对地方统辖权的加强。明后期巡抚的易置往往受朝廷门户左右，而最后点定之权又重归权阉。清因明制，在各省设置巡抚。清代巡抚是一省最高军政长官具有处理全省民政 、司法、监察及指挥军事大权。
http://baike.baidu.com/view/31510.htm
http://baike.baidu.com/view/39226.htm
总督
中国明清地方军政大员。又称总制。明代始设，分专务和地方两种。专务总督以所辖专务为职，提督军务为辅。地方总督多因防边或镇压人民而设，以所辖地区军务为主。正统六年（1441）正月，首次以总督军务入衔。正统末至景泰初，地方亦多派总督。这些总督因事而设，事毕即撤。自成化五年（1469）两广再设总督后，其职始专，近于定制。总督与巡抚皆为地方军政大员，合称督抚。但总督权力较巡抚大，多数地区巡抚位于总督之下，亦有总督兼巡抚者；总督辖区较巡抚广，一般都在一省以上，明末时有管辖五省、七省者 ；总督级别较巡抚高 ，地方总督多由部 院正官中推选。在明代政治中，总督举足轻重，入则为朝廷显官，出则为一方军政之首，故时人称文帅第一重任。总督的作用是，以文臣钳制武臣 ；协调各省 、各镇关系 ；统一事权 ，防止各省、各镇互不相属，互相推诿。体现了中央对地方军事控制权的加强 。总督在清代为地方最高 级长官 ，总管一省或二三省，位在巡抚之上，正二品。清初总督额数及辖区并不固定，乾隆以后成为定制，全国设有八个总督 ：直隶 、两江 、陕甘、闽浙、两湖（即湖广）、两广、四川、云贵。总督一般均带兵部侍郎 （或尚书） 、右都御史衔 ， 其职掌综理军民事务、统辖文武、考核官吏，为一方面军民高级长官世称封疆大吏。另有漕运及东河、南河总督三员 。 光绪三十二年 （1906），东北奉天、吉林、黑龙江建行省，改将军为总督，名曰东三省总督。 清史稿.职官志三》：“总督。从一品。掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。”
巡抚
中国明清时地方军政大员之一。又称抚台。以“巡行天下，抚军按民”而名。明洪武二十四年（1391）始设巡抚 。永乐十九年（1421），蹇义等26人分巡各省，产生巡抚制度。宣德五年（1430） ，于谦 、周忱等6人分抚南北直隶等处 ，从此各省常设巡抚官渐成制度。巡抚初设，仅为督理税粮 ，总理河道，抚治流民，整饬边关，后遂偏重军事。明代巡抚多进士出身。其初，内地巡抚由吏部会同户部推举，边地巡抚由吏部会同兵部推举；嘉靖十四年（1535），始不分内地、边地，由九卿廷推。也有总督兼巡抚者，合称为督抚。明代，巡抚虽非地方正式军政长官，但因出抚地方，节制三司（承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司），实际掌握着地方军政大权。同时，巡抚每年要赴京师议事，也体现了朝廷对地方统辖权的加强。明后期巡抚的易置往往受朝廷门户左右，而最后点定之权又重归权阉。清因明制，在各省设置巡抚。清代巡抚是一省最高军政长官具有处理全省民政 、司法、监察及指挥军事大权。
第3个回答 2006-09-15
1、从官职品级上说，总督比巡抚高一级，分别是正二品和从二品。
2、从辖区范围上说，清代总督的辖区一般包括2—3个行省，而巡抚只管辖一个行省。
3、从处理事务上说，总督虽然属于文官，但可以“上马管军，下马管民”，是一个兼管文武事务的实权官职。而巡抚只能处理行政事务，没有插手军队的权力。
总的来说，总督的职权要比巡抚大很多，但二者的事务处理上存在很多交叉重复的现象，特别是地方行政事务上，经常发生管理冲突。以至整个清朝统治中，始终存在对此二职进行裁汰调整的意见，但可能是出于防范汉人的考虑，这种改革始终没有真正实行。（早期总督均由满人担任）
2、从辖区范围上说，清代总督的辖区一般包括2—3个行省，而巡抚只管辖一个行省。
3、从处理事务上说，总督虽然属于文官，但可以“上马管军，下马管民”，是一个兼管文武事务的实权官职。而巡抚只能处理行政事务，没有插手军队的权力。
总的来说，总督的职权要比巡抚大很多，但二者的事务处理上存在很多交叉重复的现象，特别是地方行政事务上，经常发生管理冲突。以至整个清朝统治中，始终存在对此二职进行裁汰调整的意见，但可能是出于防范汉人的考虑，这种改革始终没有真正实行。（早期总督均由满人担任）
第4个回答 2006-09-15
巡抚成为一省的主官，唯直隶不设巡抚（雍正时河南一度专设总督，不设巡抚）。总督有兼辖二、三省者（如两江总督、辖江苏、江西、安徽），也有辖一省者。总督辖一省者，该省则无巡抚。也有个别省份只有巡抚而不隶于总督者。总督、巡抚军民兼治，但总督偏重于军事，带兵部尚书衔，巡抚偏重于民政，带兵部侍郎衔，不受总督管辖的巡抚带节制兵马衔。各省仍设布政使、按察使，分管民政、财赋、司法。布政使又称藩台、方伯，按察使又称臬台。东北为盛京将军辖地，外蒙古统于驻乌里雅苏台办事大臣，内蒙分设各盟，新疆分统于伊犁将军、驻乌鲁木齐办事大臣，青海设西宁办事大臣，西藏设驻藏大臣。清末光绪年，新疆、东北陆续建省，而青海、西藏、内外蒙古依旧。
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