第1个回答 2014-06-25
近几年，崇文区的经济及社会稳定问题有了大的发展，GDP、GNP指标不断增长，同时恩格尔系数也不断走低，城市管理水平不断提升。我区的发展纵向比，增长速度也较快，社会稳定，各项事业有条不紊地发展。但是，我区由于社会历史背景、区域特点、人口和经济结构的历史因素，特别是发展空间和发展潜力的问题，相比他区仍有很大差距，特别是GDP无论怎么增长，还是不及于他区。因此，发展GNP、降低恩格尔系数。提高城市管理水平，搞好发展的软环境和硬件建设，是我区的燃眉之急。因此，我们认为在制约我区发展及社会稳定的诸多因素中，有如下三个方面的重要问题应引起我们的重视。
一、拆迁致贫问题，影响经济及社会的稳定。
近几年，通过拆迁、危旧房改造使我区的城市面貌有了很大改观，映入我们眼帘的是全新的崇文轮廓，相信如能全面协调发展，以后的崇文必是更新崇文。就目前而言不协调因素主要有：
（一）拆迁、改造在“以人为本”上欠缺，拆迁使我区的居民由于无力回迁，致使人口外移，使他们远离市区，生活不方便，加大了拆迁后的生活成本。这样的链锁反应带来许多问题，崇文区人口的减少，等于消费人群减少，拉动不了经济。
（二）执行拆迁法规，既有上边的问题，也有我区的问题。比如“谁的孩子谁抱走”，拆迁不一视同仁，违法强拆等，带来许多问题。如“谁的孩子谁抱走”既没有法律依据，又无政策依据（纯属计划经济说法），导致一些中小企事业得不到应有的补偿；又如对拆迁个体、私营经济的歧视政策，带来了社会的不稳定，及利益分配的不合理，如前门对张XX个体的拆迁，他是私产、个体餐厅，当时通过所谓的征地，将其拆后把原使用地给了X公司，这种不公平的问题直到现在仍没解决（如果市政公益没什么问题，而本案是将一个主体利益给了另一个主体）;又如，文件规定私房以营业执照为准界定性质，而我区以住房界定等。
（三）拆迁实现了住宅的短期利益，将企业拆没了，影响我区的可持续发展，现崇文变成了大居住区（通过拆迁），必然带来发展缺乏后力。
二、经济调整及经济改革方面的不协调影响发展及稳定。
经济调整及改革应着眼宏观调控。目前的问题有：
（一）政府管什么，不管什么存在问题。对企业自身需按有关规定办的事，政府插手会带来负面影响，如，一个企业的改造、土地使用权的转移，应由法定部门办手续，而我们的政府有的部门还要进行批文。这是不能适应今天政府的职能要求的。
（二）该监管的不监管也会带来问题，如某公司改制，150多万的注册资本和汽车牌照的无形资产〔无形而有价〕仅折合成几百元，大批职工下岗，国有及集体资产严重流失，带来了许多社会问题。
（三）政府平移、调拨企业财产及土地使用权问题，没有按市场规律办事带来新的利益冲突，和社会的不稳定。如某工业企业就是这类问题，在资产不清晰的情况下，以党、政部门的会议纪要处置财产，到现在经过多少协调会也难以解决（其中还有国有或集体资产流失的问题）。在土地使用权问题上，没有按市场机制运作，常常与权力挂钩，形成了土地使用权无序情况。企业改制有的越改越糟。我区以前的知名企业，要让外来人主导，结果企业效益差，职工大批下岗。
三、城市管理的滞后制约经济发展及社会稳定。
城市管理是一个大理念，要以经营城市的新理念调整。目前，仍在许多方面跟不上飞速发展的形势需要。
首先，管什么？不管什么？不清楚。如在城市拆迁改造中，政府代替开发商的工作，使得其既当“运动员”又当“裁判员”；在管理企业经济中，微观、宏观监管不清晰，导致管理上的混乱。
第二，行政成本过大，政府各部门摊子大、责权不明，不能各司其职，许多问题要以“协调会”的形式平衡工作，这样不利高效、公正、协调发展。
第三，“猫”不拿“耗子”没人真管，只知耗子多，多养猫，结果问题得不到解决，如城管，总是管不住无照“游击队”；工商管不住无照经营等。如一个红红餐厅，几年不办照，照样经营，期间还失过火，没有政府部门能管得住。
第四，城市环境脏、乱、差，还没从根本上解决，特别是居民区，一些卫生死角长期得不到解决。如广渠门大街8号楼后，成年累月卫生不清理，导致居民以不交卫生费抵抗；广渠门一带向护城河排粪便，污染河道等，曾被媒体曝光。
上述问题是与我区发展进程不协调的，它直接制约着我区的发展及社会稳定。因此，要使我区经济发展、社会稳定，必须解决上述三个方面的重点问题，才能使我区得到长足发展，为此建议：
一、大跨步调整拆迁、危旧房改造的思路与策略，调整结构，不能单一搞住宅建设，要有商贸、公益、旅游等多方面的设施，将保护与开发协调起来。停止执行19号文不规范的危改办法，不要使大量居民外迁。在对待非公经济上要与公有经济同等。政府要撤出拆迁领域，以市场运作，进行宏观监管，不能让大批的公务员去干开发商应干的事。同时，纪检、监督要介入该领域，解决土地批租、拆迁中的腐败问题。
二、彻底转变观念，以新思路、新模式进行经济管理，对经济领域、体制改革要实行指导、调控，不过多干预企业应自身解决的问题。特别是改制问题，不能单一模式，也不宜都让外来者主宰我们的企业，要通过现代企业的改制产生活力。土地使用以市场方式运作，采用招投标办法，司法、公证要介入。对一些负债企业，该破产的要让他们破产。
三、以新理念管理城市，以市场机制经营城市，真正解决管什么、不管什么的问题。对行政成本要核算，特别是对一些不该开支的坚决不开，彻底解决浪费问题。以“两个务必”教育、监督我们的干部，政府各部门要各司其职。以“市场”看政府部门工作，不简单地听汇报，搞好环境建设，要有制约机制。
总之，我们要想使崇文尽快发展，形成更新崇文，就要全方位的经营城市，重点是解决上述问题的制约，保持发展与稳定的协调共进。
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一、拆迁致贫问题，影响经济及社会的稳定。
近几年，通过拆迁、危旧房改造使我区的城市面貌有了很大改观，映入我们眼帘的是全新的崇文轮廓，相信如能全面协调发展，以后的崇文必是更新崇文。就目前而言不协调因素主要有：
（一）拆迁、改造在“以人为本”上欠缺，拆迁使我区的居民由于无力回迁，致使人口外移，使他们远离市区，生活不方便，加大了拆迁后的生活成本。这样的链锁反应带来许多问题，崇文区人口的减少，等于消费人群减少，拉动不了经济。
（二）执行拆迁法规，既有上边的问题，也有我区的问题。比如“谁的孩子谁抱走”，拆迁不一视同仁，违法强拆等，带来许多问题。如“谁的孩子谁抱走”既没有法律依据，又无政策依据（纯属计划经济说法），导致一些中小企事业得不到应有的补偿；又如对拆迁个体、私营经济的歧视政策，带来了社会的不稳定，及利益分配的不合理，如前门对张XX个体的拆迁，他是私产、个体餐厅，当时通过所谓的征地，将其拆后把原使用地给了X公司，这种不公平的问题直到现在仍没解决（如果市政公益没什么问题，而本案是将一个主体利益给了另一个主体）;又如，文件规定私房以营业执照为准界定性质，而我区以住房界定等。
（三）拆迁实现了住宅的短期利益，将企业拆没了，影响我区的可持续发展，现崇文变成了大居住区（通过拆迁），必然带来发展缺乏后力。
二、经济调整及经济改革方面的不协调影响发展及稳定。
经济调整及改革应着眼宏观调控。目前的问题有：
（一）政府管什么，不管什么存在问题。对企业自身需按有关规定办的事，政府插手会带来负面影响，如，一个企业的改造、土地使用权的转移，应由法定部门办手续，而我们的政府有的部门还要进行批文。这是不能适应今天政府的职能要求的。
（二）该监管的不监管也会带来问题，如某公司改制，150多万的注册资本和汽车牌照的无形资产〔无形而有价〕仅折合成几百元，大批职工下岗，国有及集体资产严重流失，带来了许多社会问题。
（三）政府平移、调拨企业财产及土地使用权问题，没有按市场规律办事带来新的利益冲突，和社会的不稳定。如某工业企业就是这类问题，在资产不清晰的情况下，以党、政部门的会议纪要处置财产，到现在经过多少协调会也难以解决（其中还有国有或集体资产流失的问题）。在土地使用权问题上，没有按市场机制运作，常常与权力挂钩，形成了土地使用权无序情况。企业改制有的越改越糟。我区以前的知名企业，要让外来人主导，结果企业效益差，职工大批下岗。
三、城市管理的滞后制约经济发展及社会稳定。
城市管理是一个大理念，要以经营城市的新理念调整。目前，仍在许多方面跟不上飞速发展的形势需要。
首先，管什么？不管什么？不清楚。如在城市拆迁改造中，政府代替开发商的工作，使得其既当“运动员”又当“裁判员”；在管理企业经济中，微观、宏观监管不清晰，导致管理上的混乱。
第二，行政成本过大，政府各部门摊子大、责权不明，不能各司其职，许多问题要以“协调会”的形式平衡工作，这样不利高效、公正、协调发展。
第三，“猫”不拿“耗子”没人真管，只知耗子多，多养猫，结果问题得不到解决，如城管，总是管不住无照“游击队”；工商管不住无照经营等。如一个红红餐厅，几年不办照，照样经营，期间还失过火，没有政府部门能管得住。
第四，城市环境脏、乱、差，还没从根本上解决，特别是居民区，一些卫生死角长期得不到解决。如广渠门大街8号楼后，成年累月卫生不清理，导致居民以不交卫生费抵抗；广渠门一带向护城河排粪便，污染河道等，曾被媒体曝光。
上述问题是与我区发展进程不协调的，它直接制约着我区的发展及社会稳定。因此，要使我区经济发展、社会稳定，必须解决上述三个方面的重点问题，才能使我区得到长足发展，为此建议：
一、大跨步调整拆迁、危旧房改造的思路与策略，调整结构，不能单一搞住宅建设，要有商贸、公益、旅游等多方面的设施，将保护与开发协调起来。停止执行19号文不规范的危改办法，不要使大量居民外迁。在对待非公经济上要与公有经济同等。政府要撤出拆迁领域，以市场运作，进行宏观监管，不能让大批的公务员去干开发商应干的事。同时，纪检、监督要介入该领域，解决土地批租、拆迁中的腐败问题。
二、彻底转变观念，以新思路、新模式进行经济管理，对经济领域、体制改革要实行指导、调控，不过多干预企业应自身解决的问题。特别是改制问题，不能单一模式，也不宜都让外来者主宰我们的企业，要通过现代企业的改制产生活力。土地使用以市场方式运作，采用招投标办法，司法、公证要介入。对一些负债企业，该破产的要让他们破产。
三、以新理念管理城市，以市场机制经营城市，真正解决管什么、不管什么的问题。对行政成本要核算，特别是对一些不该开支的坚决不开，彻底解决浪费问题。以“两个务必”教育、监督我们的干部，政府各部门要各司其职。以“市场”看政府部门工作，不简单地听汇报，搞好环境建设，要有制约机制。
总之，我们要想使崇文尽快发展，形成更新崇文，就要全方位的经营城市，重点是解决上述问题的制约，保持发展与稳定的协调共进。
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